贯彻“六个坚持”，推进金融改革_财经资讯

中国式现代化的引擎：金融财税体制改革的深化与展望

元描述： 深入解读党的二十届三中全会《决定》对金融财税体制改革的重大部署，分析金融改革的“六个坚持”原则，探讨深化金融体制改革的重点方向，并解读资本市场改革和地方财力困局破解之道。

吸引人的段落： 中国式现代化，是人类文明新形态的伟大探索，其成功的关键在于以深化改革不断完善国家治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会通过的《决定》吹响了新时代改革的号角，对金融财税体制改革进行了重大部署，这不仅是中国的焦点，更是世界的焦点。这场关乎中国未来发展方向的改革，将会释放出怎样的能量，将如何为中国式现代化提供强劲的动力？本文将深入解读《决定》精神，从金融改革的“六个坚持”原则、深化金融体制改革的重点方向、资本市场改革和地方财力困局破解之道等方面进行探讨，为读者展现中国式现代化的引擎是如何启动的。

金融改革：六个坚持，构建中国特色金融发展之路

党的二十届三中全会明确指出，金融改革必须坚持“六个坚持”原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全面依法治国，坚持系统观念。这六个坚持原则，是保证金融改革始终沿着正确方向前进，服务于中国式现代化的重要保障。

1. 坚持党的全面领导：金融改革的政治方向

金融改革的政治方向始终要坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。这不仅是政治原则，更是金融体系可持续健康发展的根本保证。

2. 坚持以人民为中心：金融改革的初心和目标

金融改革的初心和目标是要以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。金融改革要切实服务实体经济，服务于科技创新，服务于中小投资者和消费者，让人民能够共享金融改革的成果。

3. 坚持守正创新：金融改革的路径选择

金融改革要坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。新时代的金融创新，是在中国特色金融发展之路上的创新，既要遵循现代金融发展的客观规律，更要具有适合我国国情的鲜明特色，与西方金融模式有本质区别。

4. 坚持以制度建设为主线：金融改革的制度保障

金融改革要坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。在金融制度建设上，不仅要避免盲目照搬西方模式，更要防止金融发展背离中国特色社会主义制度，背离金融为实体经济服务的根本宗旨。

5. 坚持全面依法治国：金融改革的法治保障

金融改革要坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。金融法治建设要摒弃违背社会主义立法初衷的金融市场规则，着力构建符合中国特色金融发展之路的金融法治体系。

6. 坚持系统观念：金融改革的全局思维

金融改革要坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。金融运行关乎经济全局，良好的金融市场态势关乎全社会的经济预期和信心，所以，在金融领域“处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系”就显得特别重要。

金融体制改革：抓住龙头，深化改革

深化金融体制改革，要抓住关键领域，以点带面推动全局性变革。党的二十届三中全会明确提出：“加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。”这表明，货币政策改革在整个金融改革中占据着龙头地位，是推动金融供给侧结构性改革的关键。

1. 强化中央银行的系统性观念

中央银行早已不只是“银行的银行”，更不仅是“最后贷款人”角色，而是国家宏观经济的维护者，是国家总体经济战略的推动者，是整体金融市场稳定的促进者。所以，中央银行实施货币政策要有全局意识，以促进发展新质生产力、推动高质量发展为目标，使货币政策更加注重金融市场的系统集成，更加注重金融市场的重点建设，更加注重金融市场的功能实效。

2. 优化货币政策工具，精准施策

中央银行要优化货币政策工具，更加注重资本流动性的投放，而不是单纯关注货币市场流动性问题，引导金融资源向科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金金融、数字金融等重点领域倾斜，强化股权资本、长期资本，以及资本流动性供给，完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。

3. 加强金融监管体系建设，筑牢金融安全防线

金融改革要完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。

4. 推动金融高水平开放，促进人民币国际化

金融改革要推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用，加快建设上海国际金融中心。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理。

资本市场改革：健全市场功能，助力高质量发展

党的二十届三中全会将中国资本市场改革发展放在了“健全宏观经济治理体系”的章节之下，充分体现了资本市场改革关乎国家宏观治理体系建设，并再次强调了资本市场改革要“健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展”。

1. 支持长期资金入市，培育长期投资文化

资本市场改革要支持长期资金入市，建立增强资本市场内在稳定性长效机制，完善大股东、实际控制人行为规范约束机制，完善上市公司分红激励约束机制，健全投资者保护机制，推动区域性股权市场规则对接、标准统一，培育长期投资文化，引导资金长期投资于实体经济，促进资本市场健康稳定发展。

2. 提高上市公司质量，强化监管和退市制度

资本市场改革要提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度，建立健全上市公司信息披露制度，完善市场约束机制，提高市场透明度，增强市场信心，促进资本市场良性循环。

3. 发展多元股权融资，提高直接融资比重

资本市场改革要发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，促进企业高质量发展。

地方财力困局破解：财税体制改革，增强地方活力

党的二十届三中全会对财税体制改革进行了重大部署，明确要求“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，着力破解地方财力困局，增强地方活力，为中国式现代化提供有力支撑。

1. 强化预算约束，提高财政资金使用效率

财税体制改革要强化预算约束，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，完善权责发生制政府综合财务报告制度，强化对预算编制和财政政策的宏观指导，加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。

2. 优化财力投向，保障国家重大战略和民生

财税体制改革要强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，实施结构性税收政策，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。

3. 健全直接税体系，完善个人所得税制度

财税体制改革要健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税，深化税收征管改革。

4. 增强地方自主财力，拓展地方税源

财税体制改革要增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。